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中原旅游热浪扑面

发布时间:2008-08-17  发布人:管理员 浏览次数:1066 

中原旅游热浪扑面
——河南四市旅游工作考察报告
岳阳赴河南四市旅游工作考察组
 
       河南焦作、洛阳、开封、登封(县级市)四市与岳阳有诸多相似之处,同样拥有“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国历史文化名城”等称号。近年来,河南四市旅游业发展异军突起,名声大噪,吸引了国内外大批游客,吸引了业内的极大关注。
       他山之石,可以攻玉。7月31日至8月4日,市人大常委会副主任易丽珍、副市长宋爱华率市人大常委会教科文卫委、市旅游局负责人等,赴河南省焦作、洛阳、开封、登封四市进行了为期五天的旅游工作考察。考察组与四市人大常委会领导、政府领导、旅游部门通过召开座谈会、实地参观等形式,就旅游资源整合、旅游发展政策和措施、旅游行业管理进行了深入的探讨。四市旅游市场的火爆场景,快速发展的势头,尤其是焦作市从1999年起步发展旅游业,实现超常规、跨越式发展,创造了被社会各界称为的“焦作现象”,给考察组留下了深刻的印象和有益的启示。
    一、发展概况
     四市旅游业持续快速发展,旅游业已成为最具活力的新兴产业和重要的支柱产业。
      1、产业规模 持续扩大。焦作市,2007年接待游客1202.75万人次,比上年增长26.56%,景区门票收入3.6亿元,增长36.23%;旅游综合收入93.31亿元,增长26.15%,占GDP的比重达到11%,比1999年提高10个百分点。洛阳市,2007年接待游客4002.7万人次,增长42.6%;景区门票收入5.1亿元,增长32.89%;旅游总收入194.7亿元,增长42.43%,占GDP的12.2%。开封市,2007年接待游客2254.3万人次,旅游综合收入72.2亿元,旅游总收入占GDP的比重12.64%。登封市,2007年接待游客600.9万人次,旅游总收入22亿元,占GDP的13.5%。
      2、旅游品牌更加响亮。“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游知名品牌,云台山被评为首批5A级旅游景区。2007年焦作市旅游服务工作被世界旅游评估中心等组织授予国内唯一的“世界杰出旅游服务品牌”。洛阳先后获得欧洲游客最喜爱的中国十大旅游城市、中国城市旅游竞争力排名二十强城市、“倾国倾城——最值得向世界推荐的中国名城”等荣誉称号;栾川县被评为首批“中国旅游强县”;龙门石窟景区被列入世界文化遗产,评为十大“全国文明风景旅游区”,批准为首批国家5A级旅游景区。登封2007年入选中国县域旅游品牌百强县,嵩山少林景区被命名为国家首批5A级旅游景区。
    3、综合效益十分显著。旅游业的发展带动了第三产业乃至整个国民经济的快速发展。焦作市宾馆饭店的日平均入住率由1999年的不足50%跃居到2001年以来的90%以上。2007年底,焦作市旅游直接从业人数已达到4.4万人,间接从业人数24.2万人。洛阳市旅游直接从业人员6万人,间接从业人员30万人,有力地带动了第三产业发展。旅游业的飞速发展,提高了城乡居民收入,改善了人文环境,提升了城市品位。
   二、主要作法
     四市旅游业之所以能够取得持续快速发展,其主要作法和经验是:
      1、准确定位,明确思路,推动旅游业向更高层次发展。
思路决定出路,定位决定发展。焦作针对矿产资源趋于枯竭、经济后续发展乏力的现象,1999年市委、市政府提出了以旅游为龙头,带动第三产业全面发展的战略,以旅游、工业双向重新定位城市。2006年面对竞争日趋激烈的国内旅游市场,提出了把焦作建成国内外知名旅游名市和旅游经济强市两大目标,实现更高水平、更大规模的发展。洛阳市委、市政府以“工业强市、旅游强市、科教强市”为发展战略,确立了“历史文化之都、休闲度假之都、国际性旅游城市”的发展定位,提炼了“千年帝都、牡丹花城、丝路起点、山水洛阳”特色主题,重点加以推进和突破。开封市将旅游带动战略列为振兴开封经济的六大战略之一。登封市大力实施“旅游立市、工业强市、农业稳市、科教兴市”四大战略。
2、领导重视,真抓实干,形成加快旅游业发展的浓厚氛围。
     从一定意义上讲,领导的重视程度决定着旅游业的发展速度。首先是领导重视重点抓。焦作在全省第一个成立了由书记、市长牵头的旅游发展委员会,统一领导全市的旅游工作。市委、市政府每年都要召开高规格的旅游工作会议,安排部署全年的旅游工作,并多次召开市委常委会和政府常务会,研究加快旅游业发展的战略。市委、市政府主要领导和各重点旅游县(市、区)的党政一把手从具体事抓起,每逢节假日、黄金周都要到景区考察,现场办公,解决旅游工作中的问题和困难,逐步形成了层层抓落实的领导工作机制。市委、市政府主要领导亲自到北京等地对旅游企业和专家进行慰问、征询意见和建议。其次是坚持加大投入不动摇。焦作市财政每年拿出500万,洛阳市每年300万,用于旅游宣传。焦作各县(市、区)财政都列出了专项资金来支持旅游业发展。三是适时出台发展旅游业的优惠政策措施。近年来,焦作市每年都有一个有关旅游业发展的文件出台,制订了关于省外旅游专列、团队赴焦作旅游的优惠政策。洛阳、开封、登封都出台了加快旅游业发展的优惠政策,对组织大型旅游专列及包机来旅游的旅行社给予重奖,有效调动了旅行社组团的积极性。四是组织社会各界力量,形成支持旅游、关心旅游的强大合力。焦作市多次召开创优工作会议和由上千名机关干部、部队官兵、企事业职工参加的全市创优动员大会,组织和发动驻焦部队官兵、国家和省驻焦单位、市直机关干部、企事业职工26万人次参加了市容、市貌整治大行动,形成了全社会理解旅游、关心旅游、支持旅游的大环境,为焦作旅游业的快速发展奠定了坚实的群众基础。
      3、加大投入,不断完善,打造旅游精品工程
       坚持高标准规划、高起点开发、大手笔投入,不断开发旅游精品。一是坚持高标准规划。焦作市编制旅游规划实行差异化战略,避免旅游开发同质化,在郑州、洛阳、开封等历史文化名城包围中打造山水旅游品牌,多次邀请国内专家召开研讨会,不惜重金聘请清华大学等著名旅游规划机构编制规划,将每个景区最好的资源发挥到极致。洛阳市委托北京大学编制了《洛阳旅游业发展总体规划》,并将2007年列为洛阳旅游规划年。登封市编制旅游规划向海内外公开招标。二是精品景区打造精品。焦作在景区的开发建设上,坚持政府主导,以财政投资为主,社会投资共同参与,集中全社会力量大办旅游,全市共投资13亿元用于景区建设,使焦作旅游亮点、热点不断,卖点频现。登封从2003年以来,先后投入3亿多元对少林寺景区进行大规模的拆迁整治。三是基础配套建设逐步完善。焦作自筹资金25亿元修筑了焦郑、焦晋高速公路及焦作黄河大桥,建成了14条旅游景观大道,兴建了青天河、神农山、青龙峡3条观光索道,形成了连线成片的旅游环线。云台山景区建设了集主体山门、售验票大厅、多功能游客服务中心、购物中心及5000台车位的大型停车场于一体的综合服务区,全面实施了数字化景区建设。四是大力开发旅游文娱节目。焦作2007年年初推出大型地方特色文化旅游盛宴“太极魂·山水情焦作之夜”晚会,登封推出了《禅宗少林·音乐大典》大型晚会实景剧,开封于今年4月推出了大型实景节目《大宋·东京梦华》,有效地满足了游客的夜间文化生活需求。开封府、少林寺、清明上河园等景区白天推出了歌舞、戏剧、表演等文化节目,增强了娱乐性、趣味性,延长了游客的逗留时间。五是不断整合旅游资源。在品牌塑造中,焦作市把云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大园区进行打捆申报,整体被联合国教科文组织命名为首批世界地质公园,实现了优势资源互补,提高了五大园区的综合效益。以市场化运作手段,成立了焦作云台山旅游发展有限公司,对外进行股权拍卖,并成功兼并了青龙峡、峰林峡两大景区。焦作通过资源整合,形成了三大系列、五大景区、十大景点的大旅游格局。六是始终注重处理好开发资源与保护生态环境的关系,坚持科学开发、适度开发、合理开发。焦作市为有效解决车辆尾气污染景区问题,于2005年五一节前,云台山景区投资4000多万元订购了100辆豪华绿色观光巴士。
   4、精心策划,多元促销,不断拓展客源市场。
旅游营销要不断创新营销方法,加大营销力度。一是集中整合促销。为统一打出“焦作山水”品牌,焦作市打破行政区域界限,将分散的景点集中整合,提出了“焦作山水”、“领先全省,叫响全国,享誉海内外”的促销口号。洛阳按照“政府做形象,企业做市场”的思路,形成政府和企业互动,共同宣传促销的良好局面。二是多层次、全方位的叠加促销。焦作先后在中央电视台、人民日报、中国旅游报等主流媒体上全面介绍丰富独特的旅游资源,做到周周有报道、月月有新闻,吸引了众多游客的目光。洛阳围绕每年牡丹花会,设计制作旅游宣传片,在央视精品栏目、黄金时段连续播放两个月,与中国旅游网、新浪网等门户网站合作,开展“牡丹花会宣传月”活动。三是坚持以活动为载体,不断推出新卖点。焦作近几年先后举办了云台观瀑节、国际太极拳年会、焦作山水国际旅游节、焦作山水形象小姐选拔赛、焦作红叶节、全国武术散打擂台争霸赛、“我说焦作山水”有奖征文、“焦作现象”国际研讨会等一系列主题活动。洛阳开发形成了“春有牡丹花会、夏有小浪底观瀑节、秋有河洛文化旅游节、冬有伏牛山滑雪节”的四季旅游节会产品。四是积极推进旅游区域联合。目前,西安、郑州、焦作、洛阳、登封、开封景点已连成线、串成片,形成了大中原旅游圈。洛阳联手江苏常熟、山东荷泽、四川彭县成立了中国牡丹行旅游合作联盟,共同推出“中国牡丹行”精品旅游线路,打造牡丹文化旅游品牌。开封成功开通了开封至西安旅游专列,积极推进郑汴旅游一体化。五是不断开拓高端客源市场。焦作大力开拓日、韩海外旅游客源市场,举办了“焦作高端旅游推介会”。通过大力营销,焦作山水游的主要客源已经由原来的半径300公里区域,扩展到现在的半径1000公里区域。洛阳与国旅、青旅、中旅、康辉和神舟五大旅行社总社和省直主要国际旅行社建立了战略合作关系,邀请海内外千余家旅行社商来洛阳考察踩线。
      5、以人为本,优质服务,大力营造良好的旅游环境。
高标准的旅游服务与管理是旅游业持续发展的生命线。一是树立高端的服务理念。焦作提出了“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺,市委、市政府多次召开现场会,对旅游服务工作进行检查、督导。洛阳对全市旅游行业提出了“让每位游客都得到尊重,让每位游客都受到感动,让每位游客都有满意的收获”的目标和要求。开封提出了“以人为本,以游客为中心”的经营理念,把优质服务贯穿到各项旅游活动的始终。二是全面提升服务质量。焦作注重旅游服务和管理方面的科学化、规范化、人性化和个性化,努力为广大游客创造一个良好的旅游环境。洛阳推进旅游精细化管理,开展以标准化建设为基础,以细节化服务为切入点,以提高从业人员素质为重点,建立健全旅游服务质量长效监督机制,开展旅游服务质量提升行动。三是大力整顿旅游市场秩序。焦作市提高旅游服务质量,不仅靠教育引导,而且硬起手腕抓市场整顿,先后两次召开负面现场会,2005年在全国率先摘除和降低了部分星级饭店的星级标准,吊销个别旅行社营业执照,通报批评个别导游人员。开封旅游执法由新闻媒体全程参与公开曝光。四是培育高素质的旅游人才队伍。焦作每年对导游、服务人员进行重点培训,强化职业道德教育和岗位技能培训,河南理工大学、焦作大学等高等院校开设旅游餐饮、导游、外语等专业,培育了一大批能适应产业发展的高素质人才,为旅游业发展提供强有力的人才保证。
   三、几点启示
    看河南,谋岳阳。河南四市旅游业的主要做法和经验给我们提供了许多有益的启示:
    1、要有先进的发展理念。焦作市在经济结构调整的关键时期,以市场经济的敏锐眼光和科学发展的理念,抓住旅游产业发展的机遇,大办旅游,办大旅游,用市场的办法构建旅游产业体系,把资源优势转变为发展优势,从百年煤都到旅游新城,从“黑色印象”到“绿色主题”,实现了大发展,取得了大成就。洛阳市实施“工业强市、旅游强市、科教强市”战略,经济社会呈现出良好发展态势。当前,岳阳旅游业发展已进入一个新的阶段,我们要抓住建设“两型社会”的契机,将旅游业作为调整产业结构、转变经济方式的重要方面来抓,发挥旅游资源优势,进行旅游产业的第二次创业,全面整合旅游资源,推进旅游产业的转型升级,提升旅游业国际化水平,努力创建中国最佳旅游城市,实现岳阳旅游的跨越式发展,将岳阳打造成国际化的现代旅游热市,加速新型工业化和新型城市化,加快富民强市的步伐。
     2、要有真抓实干的作风。焦作市委、市政府抓旅游业,没有停留在口号上,而是率先垂范,既抓战略的制定,又抓具体工作的落实;既抓大事,又抓“小”事,并且一抓到底,务求实效,力求突破,不断上台阶。岳阳旅游业的发展同样需要真抓实干的作风,要明确目标任务,每一项具体工作都要明确责任单位,加强督查,狠抓落实。要建立健全政府主导机制,定期召开旅游产业发展大会,出台指导性文件和优惠政策,切实加大对旅游的投入。各级领导要身体力行,各部门要整体联动,形成加快发展旅游业的浓厚氛围和整体合力。
    3、要有勇争一流的创业精神。旅游业是蓬勃发展的新兴产业,是渗透人的想象力、策划力的体验经济,需要广大旅游从业人员争创一流业绩的创业精神。起初焦作开展旅游服务创品牌、旅游景区创精品、旅游环境创优美为主要内容的三创活动,创造了“焦作现象”,打造了焦作旅游优质品牌。2004年焦作旅游系统又提出了“三个始终——始终在冷思考中进行总结,始终在找问题中逐步完善,始终在争一流中努力拼搏。2005年在坚持不懈地进行三创活动的同时,焦作旅游部门又开展了旅游安全贯穿始终、旅游服务贯穿始终、旅游宣传促销贯穿始终和旅游设施完善贯穿始终的活动。焦作旅游业取得的业绩,是焦作人民与时俱进、开拓创新、敢为人先、勇争一流创业精神的结晶。当前,岳阳旅游业的发展更加需要勇争一流的创业精神,只有不断解放思想、开拓创新、务实进取,才能推动岳阳旅游业实现超常规、跨越式发展。在旅游基础设施上,建设更加畅通的交通网络,进一步提高景区可进入性和通达性,打造市内一小时半旅游圈。在旅游景区建设上,高标准规划,走市场化的路子,加快旅游项目建设,大力开发休闲度假旅游产品,推进旅游与文化的融合;积极创建等级景区,促使景区提质增效,打造旅游精品工程。在旅游营销上,加大营销力度,创新营销方式,加强旅游区域协作,打响岳阳旅游品牌,尽快形成旅游目的地。在旅游管理和服务上,实行教育引导与严管重罚相结合的办法,进一步强化旅游监管职能;深入开展旅游优质服务活动,致力于旅游服务质量和水平的全面提升,打造独具魅力的旅游服务品牌。(岳阳市旅游局办公室供稿)

 
     
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